目錄

1. 背景事實
2. 本案法律爭議
3. 裁定主文
4. 大法庭之理由節錄
5. 本文說明

甲主張丙以丁(丙之弟)之名義向其借款，並持丁之身分證、印章及名下不動產所有權狀，向地政事務所申請辦理以上開不動產設定以甲為抵押權人，丁為抵押人之最高限額抵押權登記。嗣系爭抵押權登記遭地政事務所以係虛偽登記為由塗銷，甲向丙聲請強制執行而無結果，受有借款無法取回之損害，爰依土地法第68條第1項規定，請求地政事務所如數賠償。

土地法第68條第1項規定：「因登記錯誤遺漏或虛偽致受損害者，由該地政機關負損害賠償責任。但該地政機關證明其原因應歸責於受害人時，不在此限」，倘有本案基礎事實甲所主張因「虛偽登記」致受損害之情形，地政事務所是否應依上開規定負損害賠償責任？倘屬肯定，地政事務所所屬登記人員之歸責原則為何？

因登記錯誤遺漏或虛偽致受損害者，除非該地政機關能證明其原因應歸責於受害人，否則即應負損害賠償責任，不以登記人員有故意或過失為要件。

一、土地法第68條第1項前段規定：「因登記錯誤遺漏或虛偽致受損害者，由該地政機關負損害賠償責任」，乃以貫徹土地登記之公示性及公信力，並保護權利人之權利與維持交易安全為規範目的。該規定文義既未明示以登記人員之故意或過失為要件，原則上自應由地政機關就登記不實之結果，負無過失之賠償責任，且不以該不實登記是否因受害人以外之第三人行為所致，而有不同。

二、惟基於責任衡平化之原則，同項但書規定：「但該地政機關證明其原因應歸責於受害人時，不在此限」，即地政機關可就應歸責於受害人之登記不實，免除損害賠償責任；復於同條第2項規定：「前項損害賠償，不得超過受損害時之價值」，即以受害人實際所受之積極損害為地政機關賠償範圍，不包括消極損害（所失之利益）在內，以適度調和其所負之責任及限縮賠償責任範圍；更於同法第70條規定：「地政機關所收登記費，應提存百分之十作為登記儲金，專備第六十八條所定賠償之用（第1項）。地政機關所負之損害賠償，如因登記人員之重大過失所致者，由該人員償還，撥歸登記儲金（第2項）」，即採取登記儲金制度，以登記費之一部作為賠償之用，並限制登記人員僅就重大過失負償還責任，俾分散風險，避免造成國家財政負擔及登記人員責任過重。

三、土地法第68條規定自為國家賠償法第2條第2項之特別規定，應優先適用。準此，凡因登記錯誤遺漏或虛偽致受損害者，除地政機關能證明其原因應歸責於受害人外，受害人皆得依土地法第68條規定，請求地政機關損害賠償，不以登記人員就不實登記有故意或過失為要件。

最高法院大法庭認為土地法第68條為無過失責任，且係國家賠償法第2條第2項之特別規定，課予地政機關較高之責任，對於人民之保障自然提升，然人民對於地政機關登記錯誤遺漏或虛偽之情形，仍應證明因此受有何種財產上之損害，始得請求賠償之。